СУРьезные проблемы: как Счетная палата проверила МОТ и Тверскую таможню

Как писал CustomsForum.ru ранее, аудитор Счетной палаты РФ Андрей Батуркин с 14 октября 2019 года по 27 марта 2020 года проводил анализ деятельности таможенных органов по организации применения системы управления рисками при осуществлении таможенных операций. И выявил многочисленные нарушения при применении СУР.

Например, применяемая Федеральной таможенной службой информсистема «ЦРСВЭД» не исключает неправомерное отнесение участников ВЭД к низкой категории риска. Но не только в деятельности ФТС России выявлены нарушения законодательства. Вот, в частности, один из результатов аудита Московской областной и Тверской таможен.

В ходе выборочного анализа электронной базы деклараций, по которым выявлялись и применялись профили рисков по направлениям деятельности, отличным от контроля таможенной стоимости, выявлено 265 деклараций, по которым (в нарушение пункта 1 статьи 313 Кодекса ЕАЭС) таможенными органами не осуществлена проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров:

• В представленных к таможенному оформлению документах по 228 декларациям отсутствовали либо содержались противоречивые сведения, подтверждающие дополнительные начисления к таможенной стоимости, предусмотренные статьей 40 Кодекса ЕАЭС;

Речь идет о расходах на перевозку ввозимых товаров, на погрузку/разгрузку/перегрузку и проведение иных операций, связанных с их перевозкой до места прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС. А также о платежах за использование объектов интеллектуальной собственности, стоимости услуг по страхованию груза, стоимости вознаграждения экспедитора за оказываемые услуги по перевозке груза.

• По 37 декларациям под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещены товары народного потребления, которые ввезены организацией, имеющей признаки взаимосвязанности в значении, указанном в статье 37 Кодекса ЕАЭС (внешнеторговый контракт заключен с компанией, имеющей сходные наименования с импортером).

При этом в ходе контрольного мероприятия были выявлены поставки идентичных товаров, ввезенных другими организациями, по ценам, значительно выше, чем стоимость задекларированных товаров.

При выборочном анализе применения СУР в период одов в Московской областной и Тверской таможнях установлены факты применения/неприменения профилей рисков в отношении идентичных товаров, задекларированных одними и теми же организациями.

Московская областная таможня и контроль правильности классификации товаров

В рамках анализа электронной базы деклараций, по которым выявлялись и применялись профили рисков, были выбраны 56 участников ВЭД, осуществлявших в проверяемый период ввоз на территорию ЕАЭС товаров для детей (игрушек, детских колясок, запасных частей к коляскам, автокресел).

Из общего числа по направлению деятельности контроля правильности классификации товаров по Товарной номенклатуре профили рисков применялись 205 раз (4,4 %). Из них результативными признаны три (сумма доначисленных платежей — 1,34 млн рублей), что составляет 1,5% от профилей рисков по направлению деятельности контроля правильности классификации товаров по Товарной номенклатуре или 0,06% от общего числа примененных профилей рисков.

При этом выявлены 388 деклараций с признаками неверной классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой. Но в отношении них профили рисков по направлению деятельности контроля классификации товаров не применялись,

Московская областная таможня и контроль таможенной стоимости

Из электронной базы деклараций, по которым выявлялись и применялись профили рисков по направлению деятельности контроля таможенной стоимости, выбрано 137 участников ВЭД, осуществлявших декларирование 1546 наименований товаров по 395 декларациям.

В рамках мер по минимизации рисков в соответствии с указанными профилями рисков таможенным органом принято 395 решений о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях. В результате сумма доначисленных и довзысканных таможенных пошлин, налогов составила 18,79 млн рублей.

При этом 151 (38%) решение о внесении изменений содержит доводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела, и приняты сотрудниками таможенного органа с признаками нарушений требований Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Как итог: сумма неправомерно взысканных таможенным органом денежных средств превысила 7,2 млн рублей (расчетно).

Тверская таможня и неприменение СУР

Аудитором выявлены случаи неприменения СУР при осуществлении таможенного оформления/контроля идентичных и однородных товаров, перемещаемых одними и теми же участниками ВЭД, по одним и тем же контрактам, в отношении которых таможенными органами ранее уже выявлялись нарушения в рамках применения СУР.

В течение одов в Тверской таможне различными участниками ВЭД осуществлялось таможенное оформление табачного сырья и упаковочных материалов по 252 декларациям. На указанные товары таможней было разработано и применено 106 целевых профилей рисков (ЦПР) по направлению контроля таможенной стоимости.

По всем ЦПР, разработанным по указанным выше поставкам, сотрудниками таможни принято решение о невозможности применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами (метода 1). 

Как считает Батуркин, в результате неприменения СУР и ненадлежащего проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров в соответствии со статьями 38, 313, 322 Кодекса ЕАЭС сумма таможенных пошлин, налогов, неуплаченная по идентичным товарам, ввезенным одними и теми же участниками ВЭД, по одним и тем же контрактам, может составить 12,5 млн рублей (расчетно).

Тверская таможня и низкий уровень риска

Выявлены случаи принятия единой автоматизированной информационной системой таможенных органов решений об автоматическом выпуске товаров без применения СУР и дополнительных форм таможенного контроля при наличии ранее примененных результативных ЦПР в отношении участников ВЭД низкого уровня риска.

По всем этим ЦПР таможня вынесла вердикт о невозможности применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1). В итоге приняты решения о внесении изменений в таможенные декларации, с которыми декларанты согласились.

Счетной палатой РФ установлено, что ЕАИС ТО был осуществлен автоматический выпуск товаров, заявленных по 15 декларациям.

Тверская таможня и импорт

В ходе выборочного анализа обнаружены 89 деклараций, по которым таможенными органами не осуществлена проверка соблюдения условий помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В графе 31 деклараций отсутствовали сведения о марках и моделях, для которых предназначены ввозимые запасные части, артикулах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках товара, номерах двигателей (при наличии), а также о состоянии (например, новые или бывшие в употреблении).

Тверская таможня и решения о внесении изменений в декларации

При проверке принятых решений о внесении изменений по четырем декларациям выявлены факты, указывающие на:

Наличие взаимосвязи между продавцом и покупателем;

Заявление декларантом таможенной стоимости на основании произвольной, документально неподтвержденной и количественно неопределяемой информации;

Заявление декларантами более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза.

Они указывают на наличие возможных ограничений в применении метода 1. 

Применение профиля риска по решению сотрудника таможни

Аудитор в своем отчете поведал о еще одной интересной истории — некую компанию «Ф» ФТС России отнесла к категории участников ВЭД низкого уровня риска. Данная фирма осуществляет таможенное оформление в Тверской, Владимирской и Смоленской таможнях Центрального таможенного управления.

В ходе проверки документов и сведений на основании выявленных профилей рисков декларантом представлены сведения о наличии взаимосвязи между продавцом и покупателем и лицензионного соглашения, согласно которому компания «Ф» должна уплачивать, без каких-либо вычетов или удержаний, лицензионную плату в размере 4 % от объема чистых продаж.

Счетной палатой Российской Федерации проведен выборочный анализ деклараций, оформленных компанией «Ф», по результатам которого установлено расхождение декларируемой таможенной стоимости со стоимостью идентичных товаров (кондитерские изделия). Всего в одах фирмой оформлено 139 деклараций на указанные товары.

Как резюмирует Батуркин, в результате неприменения СУР (в связи с нахождением организации в категории НУР) и непроведения контроля таможенной стоимости товаров неуплаченная сумма таможенных пошлин и налогов может превысить 31,3 млн рублей (расчетно).

Выводы аудитора