Участникам ВЭД на заметку: законодательные аспекты системы прослеживаемости

В прошлом «Большом вопросе» мы не упомянули о следующей особенности системы прослеживаемости: она создается как на общероссийском, так и наднациональном уровне:

Под национальной системой прослеживаемости законодатель понимает систему сбора, учета и контроля информации о товарах, ввезенных на территорию Евразийского экономического союза, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, реализуемую с использованием информационных технологий.

На наднациональном уровне система получила название «прослеживаемость» со следующим определением — организация учета товаров, подлежащих прослеживаемости, и операций, связанных с оборотом таких товаров, с использованием национальных систем прослеживаемости.

Важное уточнение — распоряжением правительства РФ от 28.12.2018 № 2963-р «Об утверждении Концепции создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» вводится следующее понятие: 

Прослеживаемость движения товаров — комплекс мероприятий, обеспечивающих регистрацию движения товаров по товаропроводящей сети с момента нанесения средства идентификации или контрольного (идентификационного) знака, а также автоматизированное предоставление юридически значимых сведений о совершенных операциях с единицей товара и их обработку в государственной информационной системе.

При этом законодатели разделяют понятия:

Физическая прослеживаемость — вид прослеживаемости, обеспеченной с помощью маркировки;

Документальная прослеживаемость — вид прослеживаемости, обеспеченной с помощью передачи данных о движении товара в сопроводительных документах (товарно-транспортные накладные, товарные накладные, налоговые и иные документы).

Система прослеживаемости и новейшее законодательство

Пройдемся вместе со спикером по ключевым особенностям законодательных актов:

• Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 12 августа 2016 года № 14 «Об основных подходах к созданию механизма обеспечения прослеживаемости товаров в государствах-членах Евразийского экономического союза»;

На основе подходов (принципов) Соглашения должно обеспечиваться:

Подтверждение законности оборота товаров, перемещаемых во взаимной торговле между государствами-членами Союза;

Создание условий, исключающих использование лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей.

• Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20 мая 2016 года № 8 «О мероприятиях по формированию в государствах-членах Евразийского экономического союза механизма прослеживаемости товаров»;

Механизм прослеживаемости товаров должен основываться на национальных системах обеспечения прослеживаемости товаров, обеспечивающих информационный обмен между компетентными (уполномоченными) государственными органами государств — членов Союза сведениями о товарах в торговом обороте.

• Распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 20 «О проекте Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза»;

• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22 августа 2017 года № 100 «Об утверждении Стратегии развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года»;

На первом этапе (оды) предполагается завершить или продолжить работы, начатые в рамках создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, с целью использования элементов системы, необходимых для:

Обеспечения эффективного регулирования внешней и взаимной торговли государств-членов;

Обеспечения комплексной прослеживаемости товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза;

Поддержки осуществления таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием механизмов «единого окна (взаимодействия национальных механизмов «единого окна»).

• Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 апреля 2018 года № 74 «О проекте Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в Евразийском экономическом союзе»;

Национальная система прослеживаемости должна отвечать следующим требованиям:

Полнота сведений о товарах, подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров;

Учет товаров, подлежащих прослеживаемости, с использованием количественных единиц, предусмотренных перечнем;

Обеспечение взаимосвязи сопроводительных документов с декларацией на товары;

Обеспечение взаимосвязи последующего сопроводительного документа с предыдущим сопроводительным документом;

Целостность и достоверность сведений, содержащихся в национальной системе прослеживаемости;

Обеспечение сквозной документальной идентификации партии товаров, подлежащих прослеживаемости, при их обороте в соответствии с законодательством государств-членов.

• «Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (заключено 29 мая 2019 года)

Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

• Приказ ФНС России от 23 октября 2017 года № ММВ-7-15/818 «Об организации Проекта по реализации механизма прослеживаемости товаров»;

Согласно документу начало реализации Проекта — 23 октября 2017 года, окончание — 31 января 2020 года.

• «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утверждены Минфином России);

• План мероприятий («дорожной карты») по созданию национальной системы прослеживаемости товаров (утвержден приказом Минфина России от 19 июня 2018 года № 1049);

Система прослеживаемости товаров:

Должна обеспечить контроль за легальностью ввоза и дальнейшим оборотом импортного товара на внутреннем рынке до его розничной продажи или переработки;

Должна быть тесно интегрирована в системы налогового и таможенного администрирования на национальном и наднациональном уровнях в рамках информационного обмена.

• Приказ ФТС России от 27 июня 2017 года № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»;

Будущее системы прослеживаемости в РФ

Особенности национальной системы прослеживаемости товаров, ввозимых в РФ, прописаны и в проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)».

Законопроектом предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие общие положения о прослеживаемости, а также:

• Обязанности и меры ответственности налогоплательщиков (сборов, страховых взносов), совершающих операции с товарами, подлежащими прослеживаемости;

• Порядок уведомления налогоплательщиками о перемещении товаров, подлежащих прослеживаемости;

• Порядок уведомления налогоплательщиками об остатках товаров, подлежащих прослеживаемости.

Также предлагается наделить российское правительство полномочиями по утверждению перечня товаров, подлежащих прослеживаемости.

В отношении товаров, ввозимых с территории государств-членов ЕАЭС, а также товаров, ранее ввезенных с территории иностранных государств и находящихся на территории Российской Федерации, предусмотрено формирование РНПТ налоговыми органами в течение одного дня с момента получения соответствующего документа.

Прослеживаемость прекращается при исключении товаров, из перечня, утвержденного правительством Российской Федерации, а также в случаях:

• Выбытия товаров, подлежащих прослеживаемости, не связанного с реализацией, в результате которого у налогоплательщика прекращается право собственности на товар, включая передачу в производство, захоронение, утилизацию или уничтожение, безвозвратную утрату товаров вследствие действия непреодолимой силы, конфискации;

• Реализации товаров, подлежащих прослеживаемости, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, для личных, семейных и иных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

• Фактического вывоза с территории Российской Федерации товаров, подлежащих прослеживаемости, в соответствии с таможенной процедурой экспорта (реэкспорта);

• Вывоза товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза.

Информацию об окончании прослеживаемости товара по причинам его утилизации, переработки или реализации физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, налогоплательщики обязаны включать в специализированный ежеквартальный отчет, представляемый в налоговый орган.

Как считает спикер, в условиях стремительно развивающегося мира, в череде глобальных задач и насыщенных графиков мало каким компаниям-участникам ВЭД и международной торговли (если только речь не о «глобалистах» с большим штатом аналитиков и бизнес-консультантов) удается качественно и надежно прогнозировать масштаб изменений рынка и систем контроля со стороны государственных регуляторов.