Бизнес-омбудсмен: принятие проекта нового КоАП несет угрозу развитию МСБ

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов направил председателю правительства РФ Михаилу Мишустину отзыв на разработанные Минюстом проект нового КоАП РФ и текст Процессуального КоАП РФ.

Законопроекты планируется внести в правительство в мае текущего года, в Госдуму РФ — в июне, ввести в действие — с 1 января 2021 года.

В проекте нового КоАП РФ планируется в разы увеличить размеры штрафов. Например, штраф для ИП за нарушение санитарно-эпидемиологических требований должен вырасти в 20 раз, в случае, когда речь идет об обучении и отдыхе детей — в 70 раз, грубое нарушение требований промышленной безопасности — в 20 раз, нарушения на таможне — в 15 раз. Всего в перечне 27 позиций, по которым штрафы для индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц вырастают в несколько раз.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов сравнил прежнюю и предлагаемую редакции КоАП и выделил, что в новой версии:

• увеличен срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу с двух месяцев до одного года;

• увеличен предельный срок проведения административного расследования с одного до двух месяцев, который может быть продлен на срок до шести месяцев;

• исключен максимальный срок, на который может быть продлен судом, рассматривающим дело, двухмесячный срок для рассмотрения дела об административном правонарушении, что на практике может повлечь затягивание судебного процесса и дополнительные издержки для бизнеса по участию в процессе;

• по отдельным составам административных правонарушений исключено предупреждение, как вид административного наказания.

В проект нового Кодекса об административных правонарушениях также не вошло положение, касающееся административного запрета деятельности. А именно, что оно назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Что касается Процессуального КоАП, то в нем существенно выросло количество мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — с 13 до 22.

Борис Титов в своем обращении к премьер-министру также делает акцент на том, что проектом вводится понятие «грубого административного правонарушения», однако что это такое не объясняется. Каких-либо четких критериев, которые бы позволяли однозначно отделить «грубые» и «негрубые» АП нет.

Также предлагается, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено и до получения результатов проведения контрольно-надзорного мероприятия, если были обнаружены достаточные данные о наличии нарушений обязательных требований, которые влекут «высокий», «чрезвычайно высокий» риск причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Однако, не определены критерии, по которым можно установить категорию риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В тексте письма также говорится, что законопроекту нужна серьезная проработка, обсуждение с представителями бизнеса и предпринимательских объединений. Если этого не будет то, как считает Борис Титов, принятие проектов в текущей редакции несет реальную угрозу инвестиционному климату, развитию малого и среднего бизнеса в России.