BEAUTYLOG-2016: почему таможенники не могут отменить липовые сертификаты соответствия

В 2016 году Федеральная таможенная служба отмечает 25-летие со дня образования. И пусть имениннику есть еще куда расти и развиваться, но и промежуточные результаты работы таможенников достойны похвалы.

Например, в 2016 году зарегистрировано более 300 тысяч и выпущено около 20 тысяч деклараций в автоматическом режиме.

Сроки проведения таможенных операций и процедур для товаров, не идентифицированных как рисковые поставки, существенно сократились: по итогам II квартала 2016 года они составили при экспорте 48 минут (в 2013 году — 4 часа), при импорте — 1 час 38 минут (в 2013 году — 48 часов).

С помощью государственной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) таможенные органы получают документы, необходимые для перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза. Происходит это посредством автоматизированного запроса к информационным системам других государственных контролирующих органов.

Введение обязательного декларирования товаров в электронной форме позволило более 99% всего декларационного массива оформлять исключительно в виде электронных документов.

«В настоящее время практически не требуются документы для таможенного декларирования — достаточно предоставить сведения о данных документах. Достаточно указать в 44-й графе декларации на товары номер сертификата или декларации соответствия. И сведения о наличии данного документа автоматически проверяются в реестрах, в которых зарегистрированы данные сертификат или декларация», — рассказала участникам II Ежегодной международной конференции «БьютиЛог — 2016» начальник отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России Зоя Терешина.

В частности, те же самые сертификат/декларация соответствия регистрируются в Росаккредитации, которая ведет свой реестр. С Федеральной службой по аккредитации у таможенников заключено соглашение об информационном обмене. Также разработана технологическая карта межведомственного взаимодействия.

«На наш запрос мы получаем ответ из Росаккредитации в течение 2–3 минут. Но только если данный документ есть в наличии. Если же орган по сертификации не вносит в реестр вышеуказанные документы, то у декларанта возникают проблемы, — подчеркнула докладчица. — Поскольку найти сведения, на которые он ссылается, не представляется возможным. У инспектора два вариант — запросить бумажную версию данного документа либо отказать в выпуске товара».

Согласно законодательству таможенник обязан проверять предоставляемые документы на подлинность. И даже те, которые не нужны для таможенного оформления.

В самой Федеральной таможенной службе создана единая база разрешительных документов — в ней хранятся все те документы, которые представлялись при таможенном декларировании и были проверены по запросам.

«Если в реестре Росаккредитации не находится нужный документ, то машина запрашивает сведения в данной базе и при его наличии проводит сверку, — пояснила Терешина. — На сайте ФТС России создан „Личный кабинет участника ВЭД“, в который предприниматель может занести все свои разрешительные документы. К ним также может обратиться для сверки машина».

ФТС в 2015 году выявила 150 тысяч недействительных документов

Для выпуска товара в свободное обращение декларант также должен представить сведения или, в случае их отсутствия, сертификат/декларацию соответствия.

Когда продукция ввозится и заявляется для «личных нужд» непосредственно декларанта, документы для таможенного декларирования не предоставляются и не требуются. Например, при ввозе образцов.

«При ввозе запасных частей, бывших в употреблении и эксплуатации, комплектующих тоже не всегда предоставляются документы для целей таможенного декларирования, — пояснила начальник отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров. — Когда подразделения ФТС получают информацию от федеральных органов и других инстанций о том, что продукция не соответствует качеству, то у нас есть возможность разработать профиль риска».

Происходит досмотр или идентификация товара на соответствие указанным в документе сведениям. Если продукция прошла обязательное подтверждение о соответствии, то она обязательно должна быть промаркирована знаком соответствия до выпуска в обращение (в том числе до ввоза на территорию Евразийского экономического союза). Когда маркировка отсутствует, таможенники выносят решение об отказе в выпуске. У участника внешнеэкономической деятельности есть время, чтобы промаркировать продукцию.

За 2015 года таможенными органами выявлено свыше 150 тысяч недействительных документов. Спикер напомнила делегатам конференции БьютиЛог — 2016, организованной Консалтингового агентства «Джаст логистикс», о том, сертификационные документы выдают негосударственные органы, а коммерческие фирмы, которые, в свою очередь, контролирует Росаккредитация. И если Федеральная таможенная служба выявляет вызывающие сомнения документы, то таможенники делают запрос в Росаккредитацию. После чего начинается проверка.

Начальник отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России Зоя Терешина:

— Если в Росаккредитации видят, что коммерческая фирма выдала документ с нарушением, то выносят предписание — аннулировать данный документ или приостановить его действие. Есть и такие негативные моменты, когда выявляется недействительный документ, а выдавший его орган уже прекратил существование. Но по-прежнему продолжает свою деятельность!

Однако судебная практика в этом деле плачевная — суды не принимают сторону таможенных органов. Они считают, что пока орган по сертификации не отменит данный документ, бумага является действительной. И неважно, что он выдан с нарушением! Но выдавшей его фирмы уже не существует, а отменить сертификат никто другой не вправе!

Это большой пробел в законодательстве. Мы обращались во все федеральные органы — в Минпромторг, Минэкономразвития, Росаккредитацию и даже в правительство РФ с просьбой определить такой госорган, который мог бы отменять сертификаты либо декларации соответствия, если она выдана с нарушением — когда уже не существует органа по сертификации.

К примеру, в Белоруссии есть указ, согласно которому таможенные органы наделены полномочиями в случае выявления выданного с нарушением документа отменить его действие. У нас же, повторюсь, такого органа с такими полномочиями просто не существует.

От редакции

В одном из следующих материалов мы подробно остановимся на вопросах участников ВЭД и ответах на них начальника отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России Зои Терешиной.