Весогабаритный контроль: система не создана, правила не соблюдаются, штрафы не взимаются

Для начала немного официальной статистики из отчета аудитора Счетной палаты РФ Андрея Батуркина. Вот так выглядит индикатор протяженности автомобильных дорог общего пользования согласно Транспортной стратегии РФ (тыс. км):

 Кто за что отвечает в части движения по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных ТС

Минтранс России устанавливает порядок:

• Возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами;

• Определения его размера;

• Выдачи специальных разрешений;

• Осуществления весового и габаритного контроля.

Ространснадзор (плюс госорганы субъектов РФ и органы местного самоуправления) отвечает за государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Росавтодор (плюс госорганы субъектов РФ и органы местного самоуправления) определяет размера вреда, причиняемого автомобильным дорогам тяжеловесными транспортными средствами, выдает специальное разрешение.

В ходе коллегии Счетной палаты аудитор Андрей Батуркин озвучил следующие цифры: Минтранс оценивает ежегодный ущерб от проезда тяжеловесных транспортных средств в 2,56 трлн рублей. При этом объемы поступлений за пользование федеральными дорогами незначительные — с 2014 года в федеральный бюджет поступило чуть более 7 млрд рублей. 

Один работающий и соответствующий всем требованиям пункт весогабаритного контроля приходится на 1300 с лишним км

В качестве причин сложившегося положения дел в СП назвали следующие:

• Несовершенство нормативно-правовой базы;

В Правилах перевозки грузов автомобильным транспортом прописаны как тарифы на возмещение ущерба, так и система понижающих коэффициентов. Дисконт порой многократно снижает плату, которую должен вносить грузоперевозчик.

• Недостаточный надзор за дорожными тяжеловесами из-за дефицита автоматических и стационарных пунктов весогабаритного контроля.

Из предусмотренных Транспортной стратегией до 2018 года 387 автоматических пунктов контроля в срок (до IV квартала 2019 года) построен только 31. В итоге мероприятие по созданию пунктов контроля перекочевало в паспорт федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» госпрограммы «Развитие транспортной системы». И новый срок реализации — 31 декабря 2023 года.

Пункты весогабаритного контроля отсутствуют на федеральных дорогах, проходящих по территориям 35 субъектов РФ. А там, где они есть, расположение ПВГК порой имеет варианты объезда.

В 30% случаев процесс выдачи разрешений затягивается

В Счетной палате резюмируют: как следствие, ведется недостаточный контроль за грузоперевозчиками, которые решили выйти в рейс с перевесом или без специального разрешения на руках, выдаваемого подведомственными Росавтодору казенными учреждениями.

15 дней складываются из:

• 4 рабочих дней на установление пути следования;

• 4 рабочих дней на согласование маршрута следования;

• 3 рабочих дней на оформление специального разрешения;

• 4 рабочих дней на согласование с ГИБДД МВД РФ.

Общее количество выдаваемых специальных разрешений — более 300 тысяч ежегодно.

Предоставление государственной услуги по выдаче специальных разрешений (ед.)

В большинстве случаев дольше всего приходится ждать грузоперевозчикам, чей маршрут проходит через территории нескольких регионов. Поскольку им дополнительно нужно получить согласие от владельцев всех дорог по маршруту.

 Выдача специальных разрешений на международные перевозки (ед.)

В 2019 году выдано 10,5 тыс. специальных разрешений на международные перевозки — меньше чем в 2017 году на 40 %.

Здесь основными причинами несоблюдения сроков явились также длительное согласование маршрута владельцами автомобильных дорог, подготовка проектов организации движения, а также неполадки программного обеспечения в 2019 году. 

Максимальный срок выдачи разрешения — 112 дней!

Выборочной проверкой СП установлен максимальный срок выдачи специальных разрешений в 112 дней.

Нарушение установленного срока фактически в 50% случаев вызвано поздней оплатой заявителем счетов на возмещение вреда.

Даже устранение проблем не гарантирует адекватных поступлений в фонд ремонта и строительства автодорог

Как отметили в Счетной палате, дело заключается в том, что Росавтодор и Ространснадзор рассчитывают размер платы только по подконтрольному участку автомобильной дороги. То есть, плата не начисляется на пройденный до этого участка или после него путь.

Также аудитор отметил, что функцию по взиманию с тяжеловесов средств в счет ремонта автодорог дублирует система «Платон». По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить доступ к этой системе Росавтодору и Ространснадзору.

Выводы Счетной палаты

Не создана система весового и габаритного контроля, хотя это было предусмотрено Транспортной стратегией РФ еще в одах.

Установленные правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов не соблюдаются пользователями дорог.

Отсутствует информационное взаимодействие между участниками весогабаритного контроля (Ространсназор, Росавтодор, система взимания платы «Платон», уполномоченные органы субъектов РФ).

На территории 15 субъектов Российской Федерации не осуществляется весогабаритный контроль в результате отсутствия ПВГК.

ФТС России предлагают сделать главным администратором сбора за проезд иностранных транспортных средств

В Счетной палате собираются направить информационное письмо в правительство РФ — чтобы кабмин поручил Минтрансу, в частности, осуществить переход на электронное специальное разрешение, ввести межведомственное электронное взаимодействие между собственниками автомобильных дорог. А Минфину предлагается наделить ФТС России полномочиями главного администратора сбора за проезд иностранных транспортных средств по дорогам РФ.