ТК ЕАЭС: какие нормы включены в главный таможенный документ Союза, и что отдано на откуп государствам

Перед разработчиками Таможенного кодекса стояла задача — сократить национальный сегмент, в большей степени унифицировав таможенное законодательство Евразийского экономического союза.

В документе кодифицированы 16 действующих международных договоров государств-членов ЕАЭС, регулирующих таможенные правоотношения. После вступления Таможенного кодекса в силу продолжат действовать лишь пять самостоятельных соглашений, которые связаны с функционированием объединенной коллегии таможенных служб, работой представительств таможенных служб, вопросами административно-уголовной ответственности.

Приведу пару примеров того, как изменилось регулирование вопросов в проекте Таможенного кодекса по сравнению с действующим законодательством. К наднациональному регулированию будут относиться:

• Неполное таможенное декларирование;
• Периодическое таможенное декларирование;
• Особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном, разобранном, некомплектном либо незавершенном виде;
• Специальная таможенная процедура;

В настоящее время действующий кодекс содержит лишь упоминание об этой процедуре. У Евразийской экономической комиссии есть полномочия определять перечень категорий товаров, которые могут помещаться под эту процедуру. Но основные элементы — условия помещения и использования товаров, порядок завершения и приостановления действия процедуры — на сегодняшний день регулируются национальным законодательством. В итоге часть норм вошла в проект ТК, другая часть будет регулироваться ЕЭК.

• Предварительные решения о происхождении товаров;

Сейчас в кодексе вскользь говорится о том, что такие решения могут приниматься. А вот проектом кодекса полностью регулируются вопросы установления порядка принятия таких предварительных решений, их применения, статуса действия на территории Союза.

• Порядок проведения проверки документов и сведений;

В действующем кодексе — буквально один абзац о том, что такая проверка может осуществляться. Решение Коллегии ЕЭК № 376, которое определяет порядок проведения дополнительной проверки, затрагивает некоторые элементы проведения такой проверки — когда речь идет о контроле таможенной стоимости. Во всех остальных случаях процедура регулируется исключительно национальным законодательством.

Проведение проверки документов и сведений, начатой до выпуска товаров и завершаемой после выпуска — очень чувствительный для бизнеса момент. Разрабатывая новый кодекс, мы договорились о том, что данный вопрос должен одинаково регулироваться для всех. Поэтому он включен в нормы прямого действия, прописанные в проекте ТК.

• Солидарная обязанность таможенного представителя

Опять же очень чувствительная для бизнеса тема, которая регулируется национальным законодательством. В странах-участницах ЕАЭС сложились как разные нормы, законодательно устанавливающие солидарную обязанность, так и разные практики применения солидарной обязанности.

При этом мы понимаем, что в тех случаях, когда таможенный представитель не в силах повлиять на совершение каких-то действий (например, на использование товаров в рамках таможенной процедуры или когда платежи должны быть уплачены в связи с несоблюдением ограничений по пользованию/распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы), он не должен быть тем лицом, с которого могут взыскиваться таможенные платежи.

Именно для этого в новой редакции ТК прописаны вопросы солидарной обязанности таможенного представителя. Да, она останется, но не во всех случаях таможенный представитель обязан будет уплачивать платежи.

В поисках компромисса

Наряду с переносом ряда норм из национального в наднациональный сегмент, появились новые компетенции национального законодательства. Причин тому две:

• Поиск неких компромиссных решений в рамках переговорных процессов

Когда одна из сторон настаивала на закреплении в проекте ТК каких-то норм, а другая не соглашалась, в результате мы приходили к компромиссному решению.

В качестве примера могут послужить нормы, регулирующие вопросы выпуска до подачи декларации на товары. Новая категория товаров, в отношении которых может быть применен выпуск до подачи, — это товары, которые ввозятся в рамках инвестиционных проектов. И вот эти инвестиционные проекты будет определять каждое государство-член ЕАЭС самостоятельно. А, значит, и товары, оформляемые с применением такого упрощения.

• В проекте кодекса более четко прописаны нормы, относящиеся к компетенции национального законодательства. 

В частности, вопросы проведения экспертизы уполномоченными органами — не только по инициативе таможенного органа, но и по предложению декларанта. Или вопросы принятия предварительных решений (не по классификации товаров и не происхождению товаров) — в кодексе, к примеру, закрепляются полномочия национального законодательства об установлении порядка принятия предварительных решений по таможенной стоимости.

От редакции

Спикер в рамках своего выступления на III Евразийском экономическом конгрессе упомянула далеко не все особенности перехода компетенций от органов власти отдельных государств-членов ЕАЭС к Таможенному кодексу и ЕЭК. Поэтому с текстом проекта документа вы можете ознакомиться на сайте Евразийского экономического союза.