Досудебное обжалование решений таможенных органов: плюсы и минусы для участников ВЭД

Конфликтные ситуации между таможенными органами и юрлицами, индивидуальными предпринимателями, а также физлицами возникают практически каждый день. Причем, по мнению российских таможенников, у отечественных участников внешнеэкономической деятельности сложилась не совсем правильная позиция, касающаяся решения споров.

«Подадим на вас в суд!» — такова первая реакция участников ВЭД, столкнувшихся с несправедливым, по их мнению, решением таможенных органов. Так сложилось, что именно судебное разбирательство рассматривается многими как наиболее действенный способ отстоять свои интересы», — пояснили в пресс-службе Южного таможенного управления.

Вот только на практике оказывается, что решать проблему с помощью судебных органов долго, дорого и не всегда выгодно для участника ВЭД.

За 9 месяцев судами рассмотрено 13932 дела. В 54% случаев решения были вынесены в пользу таможенных органов, что на 7% больше показателей аналогичного периода 2015 года. Положительные результаты рассмотрения указанных дел обеспечили поступление в федеральный бюджет более 14 миллиардов рублей.

Положительную динамику демонстрируют результаты рассмотрения судебных дел по искам таможенных органов. Более 84% таких дел также рассмотрены в пользу таможенных органов.

Однако предприниматели забывают об альтернативном варианте решения разногласий. Согласно главе 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» каждый участник ВЭД может обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов: подав жалобу в вышестоящий таможенный орган или в судебные органы.

И, как уверяют в таможенном ведомстве, использование первого способа не исключает возможности применения другого. Какие решения бизнес может попытаться оспорить в вышестоящем таможенном органе? К примеру, решения о корректировке таможенной стоимости, по классификации товара по ТН ВЭД, об отказе в выпуске товара, действия либо бездействие таможенных органов, связанные с декларированием товаров. Такие, как, например, нарушение порядка проведения таможенного контроля или затягивание срока выпуска товара.

Остановимся поподробнее на особенностях досудебного урегулирования споров между таможенными органами РФ и участниками ВЭД/физлицами. И помогут нам в этом представители правового отдела Ростовской таможни.

Отзыв жалобы не исключает возможности ее повторной подачи

Лицо, обратившееся с жалобой, может отозвать ее в любой момент до принятия решения. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах установленных сроков.

При отказе от иска в суде (отзыв заявления) и прекращении производства по делу повторное обращение в суд по тем же основаниям, предмету и между теми же лицами не допускается.

Максимальный срок рассмотрения жалобы — два месяца

Жалоба должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

Возможно продление срока рассмотрения жалобы — но не более чем на один месяц. О чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Судебное разбирательство осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления. Срок рассмотрения в суде может быть продлен по мотивированному заключению судьи (до шести месяцев). А сроки рассмотрения судебных дел в апелляционной и кассационной инстанциях судов в общей сложности могут составлять до 1 года.

Практика свидетельствует о загруженности российских судов большим количеством жалоб, в связи с чем судебное разбирательство в каждой инстанции в среднем длится 3–4 месяца.

Отсутствие финансовых расходов на обжалование

При обращении в суд неизбежны расходы: на оплату государственной пошлины и судебных издержек. Обращение в вышестоящий таможенный орган или к должностному лицу по поводу обжалования решений (действий) таможенных органов или должностных лиц — бесплатно.

Экономия рабочего времени

Разбирательство в суде требует личного присутствия при рассмотрении дела, что также приводит к дополнительным временным и трудовым затратам со стороны лица, обжалующего решение или действие таможенного органа.

Для досудебного обжалования в вышестоящий таможенный орган участникам ВЭД необходимо найти время только на подготовку и подачу жалобы.

В федеральном законе о таможенном регулировании № 311-ФЗ закреплен ряд требований, несоблюдение которых влечет отказ в рассмотрении жалобы. Чтобы этого не произошло, важно обратить внимание на следующие моменты:

• Проверить, кто подает жалобу

Обжалованию подлежат решения, действия (бездействие) таможенных органов, затрагивающие права и интересы обращающегося с жалобой лица.

В рассмотрении жалобы будет отказано: если декларантом выступало одно лицо, а жалобу подает лицо, которое приобрело этот товар после его выпуска для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза.

• Подать жалобу в установленный срок

Предельный срок, отведенный законодательством для подачи жалобы, составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав. Либо со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия.

Если жалоба не была подана в отведенный для этого срок, можно восстановить срок для обжалования. В этом случае нужно будет доказать, что срок был пропущен по уважительной причине.

• Соблюсти требования к форме и содержанию жалобы

Жалоба должна быть подана в письменной форме и собственноручно подписана лицом, обращающимся с жалобой, либо его представителем. Использование аналогов собственноручной подписи не допускается.

Жалоба, поступившая по факсу, электронной почте, посредством телеграфной связи, а также с использованием для ее подписания, например, факсимиле, считается поданной без соблюдения требования о ее подписании.

Жалоба должна содержать наименование таможенного органа, чье решение, действие обжалуются (либо должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), фамилию, имя, отчество либо наименование лица, обращающегося с жалобой, существо обжалуемых решений и действий (бездействия).

При обращении с жалобой необходимо подтвердить полномочия лица, ее подписавшего, на обжалование решений и действий таможенных органов. В данном случае применяются общие правила, установленные гражданским законодательством.

К примеру, жалоба, поданная в интересах юридического лица, может быть подписана единоличным исполнительным органом — генеральным директором, директором, президентом компании. В этом случае к жалобе необходимо приложить надлежащим образом заверенные копии уставных документов, а также документов, подтверждающих служебное положение лица.

Жалоба может быть подписана и иным лицом, полномочия которого подтверждаются надлежащим образом оформленной доверенностью. Если жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены, в ее рассмотрении отказывается.

«Внесудебный порядок обжалования — это простота процедур, оперативность рассмотрения и возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа. При отрицательном результате он позволит лицу, подавшему жалобу, подготовиться к судебному рассмотрению спора», — уточнили в правовом отделе Ростовской таможни.