Счетная палата: ФТС перевыполнила прогноз по доходам бюджета, но есть и недостатки

По данным аудитора Счетной палаты РФ Андрея Батуркина, в общей сумме доходов федерального бюджета доля доходов, администрируемых налоговыми органами, составила 62,5%, в объеме ВВП — 11,5%. А Федеральная таможенная служба перевыполнила прогноз по доходам бюджета на 89,5 млрд рублей.

При этом Батуркин указал на существенные недостатки в работе таможенных органов, связанные с нарушением законодательства в области таможенного регулирования.

ФНС России: уровень взыскания доначисленных налогов и сборов — 77,3%

По состоянию на 1 января 2019 года в ведении ФНС России находился 971 территориальный налоговый орган:

84 управления по субъектам РФ;

20 межрегиональных инспекций;

867 инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

Итоги проверки следующие:

• В соответствии с данными бюджетной отчетности за 2019 год в федеральный бюджет поступило 12,61 трлн рублей (+5,7%) — перевыполнение на 65,9 млрд рублей (0,5%).

• В общей сумме доходов федерального бюджета доля доходов, администрируемых налоговыми органами, — 62,5%, в объеме ВВП — 11,5%.

• По результатам контрольно-аналитической работы в бюджет поступило 345,3 млрд рублей — на 50 млрд рублей (17%) больше, чем в 2018 году (295,3 млрд рублей), в том числе по выездным налоговым проверкам — 195,1 млрд рублей.

• Уровень взыскания доначисленных налогов и сборов по результатам выездных и камеральных налоговых проверок, решения по которым вступили в силу, — 77,3% (2018 год — 64,8%, 2017 — 60,4%).

• В рамках реализации концепции автоматизированной системы управления рисками по налогу на добавленную стоимость, по результатам отработки схемных расхождений, выявленных с использованием «АСК НДС-2», пресечено схем уклонения на сумму 20 млрд рублей. 

Из них 82,2% (16,5 млрд рублей) обеспечено «за счет побуждения налогоплательщиков к самостоятельному пересмотру и уточнению налоговых обязательств».

• Совокупная задолженность в бюджетную систему РФ по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам и ЕСН в государственные внебюджетные фонды) снижена на 93,7 млрд рублей — до 1,44 трлн рублей (на 1 января 2020 года). Снижение задолженности произошло:

По налогу на добавленную стоимость — на 59,4 млрд рублей (8,4%);

По акцизам на алкогольную и спиртосодержащую продукцию — на 20,5 млрд рублей (23,7%);

По налогу на прибыль — на 19,3 млрд рублей (на 8,3%);

По налогу на доходы физических лиц — на 5,3 млрд рублей (на 4,2%);

По налогам со специальным налоговым режимом — на 1,1 млрд рублей (на 2,5%).

• За несвоевременный возврат сумм налоговых платежей территориальными налоговыми органами уплачено процентов в сумме 661 млн рублей — на 174,3 млн рублей (20,8%) меньше, чем в 2018 году.

ФТС России: сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пени уменьшилась на 46%

На момент проверки в структуру Федеральной таможенной службы входили:

8 региональных таможенных управлений

4 специализированных региональных таможенных управления;

87 таможен (в том числе 11 таможен непосредственного подчинения ФТС России);

531 таможенный пост (включая 1 специализированный таможенный пост в Республике Абхазия);

Российская таможенная академия и 3 филиала;

10 медицинских и оздоровительных учреждений;

20 представительств (представителей) в иностранных государствах;

1 федеральное государственное унитарное предприятие.

Основные причины появления задолженности по уплате таможенных платежей

По состоянию на 1 января 2020 года общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составила 26,75 млрд рублей, в том числе:

По таможенным платежам — 21,55 млрд рублей;

По пеням — 5,2 млрд рублей.

В 2019 году таможенными органами взыскано 22,18 млрд рублей — 67,7% от общей суммы, образовавшейся в прошлом году задолженности.

Аудитор перечислил основные причины образования задолженности в 2019 году:

• Несоблюдение условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

• Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза;

• Недостоверное заявление таможенной стоимости и классификационного кода товаров;

• Нарушение условий временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

Структура задолженности по направлениям деятельности таможенных органов в 2019 году

По результатам таможенного контроля подразделений сложилась следующая структура задолженности по направлениям деятельности таможенных органов:

52,4% — относится к подразделениям, осуществляющим контроль за соблюдением условий и требований таможенных процедур;

19% — к подразделениям таможенного контроля после выпуска товаров;

12,8% — к подразделениям товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;

3% — к иным направлениям.

В 2019 году предоставлено льгот по уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 573,7 млрд рублей

Наибольший объем льгот предоставлен по товарам, вывозимым в рамках соглашений о разделе продукции — 143,7 млрд рублей (25% от общего объема).

И на третьем месте — нефть и нефтепродукты, вывозимые из РФ в государства — участники Договора о Евразийском экономическом союзе, а также в государства, образующие вместе с РФ зону свободной торговли — 120,7 млрд рублей (21% от общего объема предоставленных льгот).

Общая сумма возвратов и зачетов — 0,3 % от суммы поступивших в бюджет доходов, администрируемых ФТС России

За последние годы таможенными органами приняты следующие решения: 

Общая сумма возвратов и зачетов составила:

В 2018 году — 1,03% от общей суммы поступивших в 2018 году в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФТС России;

В 2019 году — 0,3%.

В 2019 году кассовое исполнение по доходам федерального бюджета составило 5,72 трлн рублей

В эту сумму не включены:

716,89 млрд рублей, зачисленные в бюджет по коду бюджетной классификации 153 1 10 11010 01 0000 110 «Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с приложением № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года»;

8,08 млрд рублей, зачисленные в федеральный бюджет по КБК 153 1 10 11160 01 0000 110 «Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года».

При этом установленное властями прогнозное задание поступления доходов, администрируемых ФТС России, на 2019 год составляло 5,63 трлн рублей.

С другой стороны, сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами в 2019 году (5,72 трлн рублей) на 334,1 млрд рублей (5,5%) меньше по сравнению с 2018 годом.

Перевыполнение прогнозного задания в 2019 году произошло по следующим основным видам доходов:

Налог на добавленную стоимость — на 20,12 млрд рублей (+0,78%);

Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую — на 40,51 млрд рублей (+3,77%);

Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти — на 26,03 млрд рублей (+5,93%);

Распределенные ввозные таможенные пошлины — на 19,03 млрд рублей (+3,21%).

Выводы аудитора

Выделим наиболее интересные на наш взгляд выводы аудитора Счетной палаты:

• Выявлены факты нарушения законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, приведшие к недопоступлению средств в федеральный бюджет в размере 459,83 млн рублей.
• ФТС России ненадлежащим образом исполнялись полномочия по осуществлению контроля за деятельностью территориальных органов службы.

Северо-Западным таможенным управлением приобретенное административное здание принято к бюджетному учету по балансовой стоимости, заниженной на 16,48 млн рублей (это повлекло недостоверность консолидированной бюджетной отчетности ФТС России за 2019 год);

Трем таможенным органам в Федеральном казначействе своевременно не закрыты лицевые счета администратора доходов бюджета (два закрыты 19 июня 2020 года после направления Счетной палатой РФ акта по результатам контрольного мероприятия).

• В 2019 году объем вложений в объекты незавершенного строительства в целом по ФТС России увеличился на общую сумму 464,7 млн рублей (на 8,7%) и по состоянию на 1 января 2020 года составил 4,08 млрд рублей.

«При этом количество объектов незавершенного строительства сократилось на 7 единиц и по состоянию на 1 января 2020 года составило 28 объектов (из них 3 объекта завершенного строительства, введенные в эксплуатацию, не прошедшие государственную регистрацию)».

Из заключения аудитора Счетной палаты РФ Андрея Батуркина