Инновационный распил: как аудиторы проверили Фонд «Сколково»

Счетная палата РФ опубликовала бюллетень, в котором, в частности, рассказывается о результатах проверки использования инновационным фондом «Сколково» средств федерального бюджета. Аудиторы СП совместно с сотрудниками Федеральной службы безопасности вскрыли следующие интересные моменты из деятельности «Сколково» в 2013‐2015 годах.

Иностранные владельцы и неизвестные суммы оттока капитала за рубеж

• Более 65 миллиардов рублей, предоставленных из федерального бюджета в виде субсидий Минфином России.

Именно столько израсходовано Фондом развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий. Причем, в 2013 году ‐ 20,9 млрд. рублей, в 2014 ‐ - 22,3 млрд. рублей и в 2015 ‐ 22,2 млрд. рублей.

• 4800 евро выплатил ИЦ «Сколково» за размещение программ ‐ приложений в магазинах AppStore и PLAY Market. 

«Однако изучение условий размещения приложений показало, что в AppStore такое размещение стоит 99 долларов США для физических лиц и 299 для юридических лиц, а размещение приложений в магазине компании Google вообще является бесплатным»!

• 6 дочерних обществ и 1 учреждение созданы Фондом.

Среди компаний ООО «Объединенная дирекция по управлению активами и сервисами», ООО «Таможенно‐финансовая компания инновационного центра «Сколково», ООО «Объединенная дирекция по проектированию и строительству Центра разработки и коммерциализации новых технологий», ООО «Центр интеллектуальной собственности «Сколково», ООО «Технопарк «Сколково», ООО «Центр орбитальных полетов «Сколково» и «Международная гимназия инновационного центра «Сколково».

• 1432 участника из 65 регионов зарегистрированы в ИЦ «Сколково».
• 11 из 36 компаний ‐ участников проекта, получивших по итогам 2014 года наибольший объем выручки от результатов исследовательской деятельности (более 100 миллионов рублей), принадлежат иностранным юридическим лицам.

Например, стопроцентными владельцами ООО «Параллелз Рисерч», ООО «Рок Флоу Динамикс», ООО «Е‐инжиниринг», ООО «Воркл» являются иностранные юридические лица, зарегистрированные на Кипре, а ООО «Лингуалео» и ООО «Акуматика» ‐ ЮЛ, зарегистрированные на Британских Виргинских островах.

Наличие статуса участника проекта предоставляет компаниям определенные льготы по уплате ввозной таможенной пошлины, а также преференции в области налогообложения.

В то же время согласно законодательству участник проекта вправе ежеквартально, 1 раз в полгода или 1 раз в год принимать решения о распределении своей чистой прибыли между участниками общества.

По мнению аудиторов, существуют риски, что часть средств, получаемых в качестве прибыли компаниями ‐ участниками проекта, может направляться учредителям. В том числе иностранным юридическим лицам, находящимся в офшорных юрисдикциях.

«Оценить возможные объемы вывода прибыли участников проекта за рубеж в ходе контрольного мероприятия не представилось возможным», — говорится в отчете Счетной палаты.

Дела таможенные

Индивидуальным предпринимателям — участникам проекта ИК «Сколково» предоставлялись субсидии из федерального бюджета на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.

«ФТС России перечисляла Фонду средства в пределах бюджетных ассигнований на расчетный счет, открытый в Газпромбанке. Общий объем бюджетных ассигнований за 2013‐2015 годы превысил 1,17 миллиарда рублей (в 2013 году ‐ 512 млн, в 2014 ‐ 400, в 2015 году ‐ 262,26).

Фонд направлял в ФТС России ежегодную и ежемесячную информацию о прогнозе объема запрашиваемых субсидий на соответствующий год и месяц. При этом в ходе контрольного мероприятия выявлено значительное расхождение прогнозов и фактических расходов средств федерального бюджета на предоставление возмещения затрат по уплате таможенных платежей».

Представители «Сколково» пояснили аудиторам: расхождения связаны с тем, что Фонд не может располагать точными данными о номенклатуре и объемах планируемых к ввозу лицами, участвующими в реализации проекта, товаров.

В результате — ежегодное недоиспользование субсидии ФТС России:

• 2013 год — 393,6 млн рублей (76,7 % объема бюджетных ассигнований),
• 2014 год ‐ 163,7 млн рублей (40,9 %),
• 2015 год ‐ 89,7 млн рублей (34,2 %).

Радует то, что хотя бы остатки неиспользованных субсидий не осели в чьих-то карманах, а были возвращены в федеральный бюджет.

Расходы на содержание ООО «Таможенно‐финансовая компания инновационного центра «Сколково» за счет субсидии составили 137,5 млн рублей.

«За указанный период ТФК предоставлены услуги таможенного оформления по 504 декларациям. Таким образом, стоимость услуги по оформлению 1 декларации за счет средств федерального бюджета составляет 272,8 тыс. рублей.

При этом рыночная стоимость оформления одной таможенной декларации варьируется от 15 до 50 тысяч рублей. Или в среднем в 8 раз дешевле стоимости аналогичной услуги, оказанной ТФК».

Сбербанк разработал инфраструктуру за государственный счет

«Дочка» Сбербанка «Сбербанк-Технологии» подозревается в растрате полученного гранта не по назначению. В заявке проекта указано, что «Сбербанк‐Технологии» будет работать над созданием глобальной SaaS платформы финансовых и платежных сервисов для физических и юридических лиц. В итоге должна была появиться принципиально новая модель банка‐онлайн финансовой сервисной компании.

«На первый квартал 2014 года была запланирована передача продуктов 204-м сторонним организациям. Данный пункт плана реализации проекта не выполнен, — пишет портал потребителей финансовых услуг BankDirect.pro. — Кроме того, ЗАО «Сбербанк‐Технологии» не проводилась регистрация прав на новые разработки, поскольку в соответствии с генеральным соглашением ЗАО «Сбербанк‐Технологии» с ОАО «Сбербанк России» от 23 декабря 2011 года, согласно которому исключительное право на все разработки в полном объеме переходит к заказчику ‐ участнику группы компаний ОАО «Сбербанк России».

И вывод напрашивается простой — все разрабатываемые технические решения были связаны исключительно с улучшением и развитием сервисов ОАО «Сбербанк России». Фактически банк разработал себе инфраструктуру за государственный счет.