Омбудсмен по таможне: участники ВЭД беспроцентно кредитуют федеральную казну

Как мы уже сообщали, на прошлой неделе уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов представил Владимиру Путину свой ежегодный доклад, в котором содержится описание 284 системных проблем, препятствующих развитию бизнеса в России и около 600 предложений по их решению. 

В работе над этим документом приняли участие более 30 общественных омбудсменов, ответственных за свое тематическое направление. В частности, по вопросам таможенного регулирования высказался омбудсмен по таможне, вице-президент «Деловой России» Виталий Сурвилло. 

Проблема первая: профили риска и непредсказуемое поведение таможни

По словам омбудсмена по таможне, сейчас насчитывается более 40 тысяч профилей риска. И постоянное неконтролируемое увеличение профилей риска в совокупности с отсутствием контроля за их применением приводит к правовой незащищенности участников ВЭД от недобросовестного использования СУР со стороны таможенных органов.

Больше всего жалоб предпринимателей связано с неправомерностью решений таможенных органов по корректировке таможенной стоимости и необоснованностью проведения дополнительных проверок. Бизнесу приходится на длительное время извлекать из оборота значительные суммы — для внесения денежного залога в обеспечение уплаты таможенных платежей. 

В зависимости от региона и от таможенного органа различаются и степень, и интенсивность государственного контроля в отношении одних и тех же декларантов и одних и тех же товаров.

Решение проблемы

В качестве повышения прозрачности работы системы управления рисками докладчик предлагает Министерству финансов на пару с Федеральной таможенной службой:

• систематизировать создание новых профилей рисков, унифицированных для всей таможенной территории Российской Федерации;

• определить случаи раскрытия информации, содержащейся в профилях рисков;

• обеспечить аудит существующих профилей риска со стороны других государственных органов (Минфин, Счетная палата, аппарат уполномоченного);

• разработать и внедрить дополнительные критерии эффективности СУР;

• разработать и утвердить порядок использования таможенными органами ценовой информации, предоставляемой участниками ВЭД.

Также Минфину и ФТС рекомендовано внести в постановление от 10.04.14 № 570-р изменения относительно внесения новых, дополнительных показателей таможенного администрирования в части включения в оценку эффективности работы системы управления рисками показателя по снижению временных и имущественных затрат предпринимателей.

Проблема вторая: разделение полномочий ФТС И ФНС в сфере администрирования НДС и прочих косвенных налогов

Как считает омбудсмен по таможне, это влечет дополнительные издержки для бизнеса и способствует появлению новых схем «серого» и «черного импорта», развитию коррупции среди отдельных представителей бизнеса и таможенных органов.

Разделение полномочий налоговиков и таможенников в сфере администрирования НДС и прочих косвенных налогов приводит, в частности, к дополнительным издержкам для бизнеса. Например, при обязательности представления в налоговые органы документального подтверждения вывоза товара с территории ТС.

Участников ВЭД снова заставляют изымать из оборота крупные суммы — из-за дополнительного начисления и взыскания НДС таможенными органами по результатам дополнительной проверки. 

К тому же в ходе дополнительной проверки и таможенного контроля после выпуска таможенный орган может отказать в применении пониженной ставки НДС. А также дополнительно взыскать НДС в отношении товаров, реализация и отпуск которых давно прошли.

Решение проблемы

Минфину, ФНС и ФТС омбудсмен по таможне рекомендует:

• подготовить законопроект по уплате НДС на ввезенный товар в соответствии с графиком налоговой отчетности;

• подготовить законопроект по передаче администрирования НДС дополнительно начисленного в ходе дополнительных проверок и таможенных проверок после выпуска товаров в ведение ФНС России;

Данный законопроект также должен предусматривать уплату дополнительно начисленного НДС предпринимателями на основании скорректированной налоговой отчетности.

• продолжить работу по совмещению базы данных налоговых и таможенных органов;

• согласовать и утвердить нормативно-правовой акт, отменяющий обязанность предпринимателей передавать статистическую форму в таможенные органы, а также устанавливающий порядок передачи статистических форм из налоговой в таможенные органы по каналам межведомственного взаимодействия.

Таким образом, по мнению Виталия Сурвилло, можно будет исключить дублирование процедуры направления статистической формы отчетности в таможенные и налоговые органы.

От редакции

О других проблемах в сфере таможенного регулирования — например, об избыточном лицензировании внешнеторговых операций — мы расскажем в одном из ближайших «Больших вопросов».